AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări
sociale de sănătate
Analizând proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.294 din 27.08.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D754/27.08.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.399/2006, cu modificările și completările ulterioare, în sensul instituirii unor prevederi care să permită acordarea concediilor medicale și, respectiv, a indemnizațiilor aferente, peste durata maximă stabilită de 183 de zile anual, pentru persoanele asigurate care au suferit arsuri și care necesită o perioadă mult mai mare de tratament și recuperare, în vederea reinserției socio-profesionale.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității măsurilor propuse.
3. Având în vedere că prin conținutul proiectului de ordonanță sunt vizate modificări și nu completări asupra actului normativ de bază, este necesar ca titlul să aibă următoarea formulare:
„Ordonanță pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate”.
4. Semnalăm că, în Nota de fundamentare, Secțiunea a 2-a, la pct.2 – Schimbări preconizate, se arată că: „Prin proiectul de act normativ se propune modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.158/2005, cu modificările și completările ulterioare, în sensul introducerii unor prevederi care să permită acordarea concediilor medicale, și respectiv a indemnizațiilor aferente, peste durata maximă stabilită de 183 de zile anual la care se adaugă cel mult 90 de zile, pentru persoanele asigurate care au suferit arsuri și care necesită o perioadă mult mai mare de tratament și de recuperare a stării de sănătate, în vederea reinserției socio-profesionale ori în muncă, ca persoane active și autonome”.
Precizăm că, această perioadă nu se regăsește și în cuprinsul proiectului, ci doar se precizează la pct.3, la textul propus pentru alin.(3) al art.13, la lit.d), că „Durata de acordare a concediului și a indemnizației pentru incapacitate temporară de muncă este mai mare în cazul unor boli speciale și pentru unele tipuri de arsuri care se stabilesc prin normele de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență, inclusiv pentru perioada de recuperare și se diferențiază după cum urmează:
...............................
d) pe toată perioada de tratament, până la vindecare, pentru unele tipuri de arsuri care se stabilesc prin normele de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență, inclusiv pentru perioada de recuperare.”.
Or, astfel cum este formulată, norma nu prezintă claritate și predictibilitate, generând confuzii în interpretare și în aplicarea în practică a acesteia, având un caracter general.
Ca urmare, se impune revederea și reformularea normei în acord cu Nota de fundamentare.
5. Din punct de vedere al respectării normelor de tehnică legislativă, luând în considerare observațiile de mai sus, semnalăm că este necesar ca la partea dispozitivă a articolului I, sintagma „se modifică și se completează după cum urmează” să fie înlocuită cu sintagma „se modifică după cum urmează”, iar părțile introductive ale pct.1- să fie formulate potrivit următoarelor exemple:
„...La articolul....alineatul (...) va avea următorul cuprins:”;
„...Articolul.....va avea următorul cuprins:”.
6. Având în vedere numeroasele intervenții legislative aduse actului normativ de bază, în conformitate cu prevederile art. 70 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora „actul normativ modificat sau completat în mod substanțial se republică având la bază dispoziția cuprinsă în actul de modificare, respectiv de completare”, propunem introducerea în finalul proiectului supus avizării, a unui articol distinct, respectiv articolul III, al cărui conținut să prevadă republicarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.158/2005, inclusiv cu intervențiile aduse prin prezentul proiect, având următoarea formulare:
„Articolul III - Ordonanța de urgență a Guvernului nr.158/2005 privind concediile și indemnizaţiile de asigurări sociale de sănătate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.1074 din 29 noiembrie 2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.399/2006, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta ordonanță, va fi republicată în Monitorul Oficial Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.700/27.08.2021